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国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于促进ld乐动体育网址能

 

 各省、自治区、直辖市发展改革委(能源局)、财政厅(局)、国土资源厅(局)、住房和城乡建设厅(委),新疆生产建设兵团发展改革委、财政局、国土资源局、建设局,国家电网公司、南方电网公司,中石油集团公司、中石化集团公司、中海油集团公司、国电集团公司、神华集团公司,国家ld乐动体育网址能源开发乐动体育app研究及应用技术推广中心,国家可再生能源中心、水电水利规划设计总院:
       ld乐动体育网址能是清洁环保的新型可再生能源,资源储量大、分布广,发展前景广阔,市场潜力巨大。积极开发乐动体育appld乐动体育网址能对缓解我国能源资源压力、实现非化石能源目标、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。为促进我国ld乐动体育网址能开发乐动体育app,现提出以下意见:
一、指导思想和目标
    (一)指导思想 
        高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以调整能源结构、增加可再生能源供应、减少温室气体排放、实现可持续发展为目标,大力推进ld乐动体育网址能技术进步,积极培育ld乐动体育网址能开发乐动体育app市场,按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求,全面促进ld乐动体育网址能资源的合理有效乐动体育app。    
    (二)基本原则 
        政府引导,市场推动。编制全国和地区ld乐动体育网址能开发乐动体育app规划,明确ld乐动体育网址能开发乐动体育app布局,培育持续稳定的ld乐动体育网址能乐动体育app市场,建立有利于ld乐动体育网址能发展的政策框架,引导ld乐动体育网址能乐动体育app技术进步和产业发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立产学研相结合的技术创新体系,鼓励各类投资主体参与ld乐动体育网址能开发,营造公平市场环境,提高ld乐动体育网址能乐动体育app的市场竞争力。 
        因地制宜,多元发展。根据ld乐动体育网址能资源特点和当地用能需要,因地制宜开展浅层ld乐动体育网址能、中层ld乐动体育网址能和深层ld乐动体育网址能的开发乐动体育app。结合各地ld乐动体育网址资源特性及各类ld乐动体育网址能乐动体育app技术特点,开展ld乐动体育网址能发电、ld乐动体育网址能供暖及ld乐动体育网址能发电、供暖与制冷等多种形式的综合乐动体育app,鼓励ld乐动体育网址能与其它化石能源的联合开发乐动体育app,提高ld乐动体育网址能开发乐动体育app效率和替代传统化石能源的比例。 
        加强监管,保护环境。坚持ld乐动体育网址能资源开发与环境保护并重,加强ld乐动体育网址能资源开发乐动体育app全过程的管理,完善ld乐动体育网址能资源开发乐动体育app技术标准,建立ld乐动体育网址能资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系,提高ld乐动体育网址能开发乐动体育app的科学性。严格ld乐动体育网址能乐动体育app的环境监管,建立ld乐动体育网址能开发乐动体育app环境影响评估机制,加强对地质资源、水资源和环境影响的监测与评价,促进ld乐动体育网址能资源的永续乐动体育app。 
         (三)主要目标 
        到2015年,基本查清全国ld乐动体育网址能资源情况和分布特点,建立国家ld乐动体育网址能资源数据和信息服务体系。全国ld乐动体育网址供暖面积达到5 亿平方米,ld乐动体育网址发电装机容量达到10万千瓦,ld乐动体育网址能年乐动体育app量达到2000万吨标准煤,形成ld乐动体育网址能资源评价、开发乐动体育app技术、关键设备制造、产业服务等比较完整的产业体系。
到2020年,ld乐动体育网址能开发乐动体育app量达到5000万吨标准煤,形成完善的ld乐动体育网址能开发乐动体育app技术和产业体系。 
二、重点任务和布局 
    (四)开展ld乐动体育网址能资源详查与评价。按照“政府引导、企业参与”的原则开展   全国ld乐动体育网址能资源详查和评价,用2-3年的时间完成浅层ld乐动体育网址能、中深层ld乐动体育网址能资源的普查勘探和资源评价工作,提高资源勘查精准程度,规范ld乐动体育网址能资源勘查评价方法,摸清ld乐动体育网址能资源的地区分布和可开发乐动体育app潜力,建立ld乐动体育网址能资源信息监测系统,提高ld乐动体育网址能资源开发乐动体育app的保障能力。 
         (五)加大关键技术研发力度。建立产学研相结合的技术创新体系,依托有实力的科研院所建立国家ld乐动体育网址开发乐动体育app研发中心,加强ld乐动体育网址能乐动体育app关键技术研发。鼓励有条件的企业重点对ld乐动体育网址能资源评价技术、ld乐动体育网址发电技术、高效率换热(制冷)工质、中高温热泵压缩机、高性能管网材料、尾水回灌和水处理、矿物质提取等关键技术进行联合攻关。依托ld乐动体育网址能乐动体育app示范项目,加快ld乐动体育网址能乐动体育app关键技术产业化进程,形成对我国ld乐动体育网址能开发乐动体育app强有力的产业支撑。 
         (六)积极推广浅层ld乐动体育网址能开发乐动体育app。在做好环境保护的前提下,促进浅层ld乐动体育网址能的规模化应用。在资源条件适宜地区,优先发展再生水源热泵(含污水、工业废水等),积极发展土壤源、地表水源(含江、河、湖泊等)热泵,适度发展地下水源热泵,提高浅层地温能在城镇建筑用能中的比例。重点在ld乐动体育网址能资源丰富、建筑乐动体育app条件优越、建筑用能需求旺盛的地区,规模化推广乐动体育app浅层地温能。鼓励具备应用条件的城镇新建建筑或既有建筑节能改造中,同步推广应用热泵系统,鼓励政府投资的公益性建筑及大型公共建筑优先采用热泵系统,鼓励既有燃煤、燃油锅炉供热制冷等传统能源系统,改用热泵系统或与热泵系统复合应用。 
         (七)加快推进中深层ld乐动体育网址能综合乐动体育app。按照“综合乐动体育app、持续开发”的原则加快中深层ld乐动体育网址能资源开发乐动体育app。在资源条件具备的地区,在城市能源和供热、建设和改造规划中优先乐动体育appld乐动体育网址能。鼓励开展中深层ld乐动体育网址能的梯级乐动体育app,建立中深层ld乐动体育网址能供暖与发电、供暖与制冷等多种形式的综合乐动体育app模式。鼓励开展地下水资源所含矿物资源的综合乐动体育app,有条件的地区鼓励开展油田废弃井ld乐动体育网址能的乐动体育app。通过中深层ld乐动体育网址能的规模化乐动体育app,提高中深层ld乐动体育网址能的市场竞争力,探索适合ld乐动体育网址能开发乐动体育app的商业化投资经营模式。
    (八)积极开展深层ld乐动体育网址发电试验示范。积极开展深层高温ld乐动体育网址发电项目示范,重点在青藏铁路沿线、西藏、云南或四川西部等高温ld乐动体育网址资源分布地区,在保护好生态环境的条件下,以满足当地用电需要为目的,新建若干万千瓦级高温ld乐动体育网址发电项目,对西藏羊八井ld乐动体育网址电站进行技术升级改造。同时,密切跟踪国际增强型ld乐动体育网址发电技术动态和发展趋势,开展增强型ld乐动体育网址发电试验项目的可行性研究工作,初步确定项目场址并开展必要的前期勘探工作,为后期开展增强型ld乐动体育网址发电试验项目奠定基础。 
         (九)创建中深层ld乐动体育网址能乐动体育app示范区。结合中深层ld乐动体育网址能资源分布特点和当地用能需要,在华北、东北、西北、华中、西南等重点地区和东部油田,引导创建技术先进、管理规范、效果显著的中深层ld乐动体育网址能集中乐动体育app示范区。每个示范区ld乐动体育网址能乐动体育app技术均具有一定的先进性,且累计ld乐动体育网址能建筑供暖或制冷面积达到一定规模。通过ld乐动体育网址能的集中乐动体育app示范和规模化乐动体育app,探索有利于ld乐动体育网址能开发乐动体育app的新型能量管理技术和市场运营模式,促进ld乐动体育网址能乐动体育app技术升级和成本下降,增强ld乐动体育网址能的市场竞争力,提高清洁能源在城市用能中的比重。 
         (十)完善ld乐动体育网址能产业服务体系。围绕ld乐动体育网址能开发乐动体育app产业链、标准规范、人才培养和服务体系等,完善ld乐动体育网址能产业体系。完善ld乐动体育网址能资源勘探、钻井、抽井、回灌的标准规范,制定ld乐动体育网址发电、建筑供热制冷及综合乐动体育app工程的总体设计、建设及运营的标准规范。加强ld乐动体育网址能乐动体育app设备的检测和认证,建立ld乐动体育网址能开发乐动体育app信息监测体系,完善ld乐动体育网址能资源和乐动体育app的信息统计,加大ld乐动体育网址能乐动体育app相关人才培养力度,积极推进ld乐动体育网址能乐动体育app的国际合作。 
三、加强ld乐动体育网址能开发乐动体育app管理 
         (十一)加强ld乐动体育网址能行业管理。按照《可再生能源法》、《可再生能源发展“十二五”规划》等相关法律和规划,开展ld乐动体育网址能开发乐动体育app的中长期规划工作,地方根据全国ld乐动体育网址能开发乐动体育app规划制定并实施本地区ld乐动体育网址能开发乐动体育app规划。各有关部门在各自的职责范围内,加强对ld乐动体育网址能开发乐动体育app的行业管理。 
         (十二)严格ld乐动体育网址能乐动体育app的环境监管。ld乐动体育网址能资源的开发应坚持“资源落实、永续乐动体育app”的原则,应根据ld乐动体育网址能资源的规模和特点合理稳定开采,实现ld乐动体育网址能的永续乐动体育app。采用抽取地下水进行ld乐动体育网址能乐动体育app的,原则上均应采用回灌技术,抽灌井分别安装水表并实现水量实时在线监测,定期对回灌水进行取样送检并记录在案。如因自然条件无法实施回灌的项目,应重点解决好地下水的二次污染问题,水质处理达标后才可排放或乐动体育app。ld乐动体育网址尾水经过处理达到农田灌溉用水或城市生活用水标准的,相关部门应按照有关政策优先采用。各相关部门应加强对地质资源、水资源的监测与评价,对擅自进行ld乐动体育网址井抽灌施工或未按标准进行抽灌施工的单位,由相关部门按照有关规定处理。 
四、政策措施 
         (十三)加强规划引导。国家能源局根据可再生能源发展规划,会同国土资源部、住房和城乡建设部等有关部门编制ld乐动体育网址能开发乐动体育app总体规划。各省级能源主管部门会同国土资源、住房和建设等有关部门制定本地区ld乐动体育网址能开发乐动体育app规划,统筹开展ld乐动体育网址能开发乐动体育app。各相关主管部门在各自的职能范围内,制定与ld乐动体育网址能乐动体育app相关的专项规划,并实施相关工作。 
         (十四)完善价格财税扶持政策。按照可再生能源有关政策,中央财政重点支持ld乐动体育网址能资源勘查与评估、ld乐动体育网址能供热制冷项目、发电和综合乐动体育app示范项目。按照可再生能源电价附加政策要求,对ld乐动体育网址发电商业化运行项目给予电价补贴政策。通过合同能源管理实施的ld乐动体育网址能乐动体育app项目,可按现行税收法律法规的有关规定享受相关税收优惠政策。乐动体育appld乐动体育网址能供暖制冷的项目运行电价参照居民用电价格执行。采用ld乐动体育网址能供暖(制冷)的企业可参照清洁能源锅炉采暖价格收取采暖费。鼓励各省、区、市结合实际出台具体支持政策。 
         (十五)建立市场保障机制。ld乐动体育网址乐动体育app比较集中的城镇可编制以ld乐动体育网址乐动体育app为主的新能源发展规划,完善ld乐动体育网址能乐动体育app市场保障机制。鼓励专业化服务公司从事ld乐动体育网址乐动体育app建设运营服务。电网企业要按照国家关于可再生能源电力保障性收购的要求,落实全额保障性收购ld乐动体育网址发电量义务。 
        各有关部门、各级地方政府和相关企业要高度重视发展ld乐动体育网址能的重大意义,认真贯彻《可再生能源法》,积极推进ld乐动体育网址能开发乐动体育app工作,促进ld乐动体育网址能产业健康有序发展。

国家能源局 财政部 
国土资源部 住房城乡建设部 
2013 年1月10日
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